2018年3月22日是第二十六届“世界水日”，3月22～28日是第三十一届“中国水周”。联合国确定2018年“世界水日”的宣传主题是“Nature for water”(借自然之力，护绿水青山)”。我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。

节水优先，是党中央新时期治水思路的首位要求，在漳河上游灌区发展中的作用无可替代。当前，海委漳河上游管理局（以下简称“漳河上游局”）直管河段的用水大户，是在这一河段引水的河南红旗渠、跃进渠及河北邯郸跃峰渠、磁县跃峰渠等四大灌区（以下简称“四大灌区”）。为了进一步落实用水效率控制红线，促进漳河上游灌区水资源管理的可持续发展，就必须抓住四大灌区这个重中之重。

四大灌区节约用水大有可为空间

一是灌区对渠系工程的改造为节水打下了工程基础。河南红旗渠灌区在1992—1997年利用国家“以工代赈”和地方自筹等资金，对总干渠、一干渠、三干渠、红英干渠、红英南北分干渠进行了渠底防渗处理。2015年，改造总干渠、干渠部分渠段，提高了渠道水利用系数。河南跃进渠灌区，对三大骨干工程之一的总干渠大部分险工险段和渠道渗漏做了加固处理，基本上可保证运行，并发挥节水效能。河北邯郸跃峰渠通过骨干渠道的防渗衬砌，部分支渠、末端渠系的修复改造，总干渠、主干渠150多个水口闸门的更换、封闭，有效降低了跑冒滴漏和私开私放现象的发生，提高了渠道水利用系数，节约了水量。河北磁县跃峰渠在1999年争取列入了“十一五”全国大型灌区续建配套与节水改造项目。从2006年开始历经5年持续不断投入，并在2015年投资5339万元对庆和峪闸所所辖渠道的近10万亩农田灌溉渠系进行了节水改造，极大地提高了渠系水利用系数。从总体上来看，节水工程改造在整个灌区系统铺开已成为四大灌区管理部门的下一步工作方向。

二是灌区对综合措施的采用为节水打下了技术基础。河南红旗渠灌区，根据灌区地形，发展自压喷灌、微灌、自压管灌、田间渠道配套完善等工程，将灌溉水有效利用系数提高到0.535。河北邯郸跃峰渠，对磁县、峰峰矿区、武安市等灌溉面积相对集中和耗水量大的地区，调整种植结构，减少高耗水作物种植面积，降低水量消耗。对新增和恢复性用水户，特别是对用水大户的新兴现代农业企业，一律采用喷灌、滴灌等节水形式供水，严格控制用水量，起到了很好的效果。灌溉水有效利用系数提高到0.6。

三是灌区对经济杠杆的利用为节水打下了群众基础。河南红旗渠灌区运行以来没有收取水费，群众灌溉“敞开用”。近年来，出于节水考虑，象征性收取农户水费。河南跃进渠制定了灌区工业和农业用水有偿使用管理办法，在工业供水方面，根据企业实际用水量结算水费；在农业供水方面，采取各村按计量收费、乡镇统一上缴的办法收取水费，实行区、乡（镇）、村三级按比例返还管护费用的办法，将收取的水费用于渠道日常管护和引水灌溉期间的管理。河北邯郸跃峰渠灌区和磁县跃峰渠灌区也都对水价的杠杆作用引起了足够重视。

四是灌区对用水计量的探索为节水打下了管理基础。河南红旗渠灌区，采用市（县级）、乡（镇）、村三级管理用水。林州市红旗渠管理处负责管理总干渠、干渠用水水量分配、计量；各乡（镇），负责管理和维护乡（镇）管渠道用水水量分配、计量；各行政村，负责管理和维护村级斗渠、农渠及田间渠道用水水量分配、计量。河南跃进渠灌区采取了“专管与群管相结合”的运行管理体制。河北邯郸、磁县跃峰渠则全部采取了专管模式。

五是灌区和流域机构对信息化的推进为节水打下了科技基础。灌区信息化是提高灌区管理服务水平、降低成本的重要手段，是灌区建设和发展的必然方向。四大灌区都存在渠线长、险段多、任务重、人员少等现象，不约而同的把信息化运用作为突破点。信息化推进较好的河南红旗渠灌区，在长达472.9km的总干渠、干渠、分干渠上建有38个水位观察点、22个测量点，但仅有1套水位自动化上传系统，且稳定性差。漳河上游局充分利用4个国家级水文站、10个专用水文站、2个水质自动监测站和1个水质实验室，并积极争取国家投资近900万元，正在实施国家水资源监控能力建设项目，整合全局信息化资源，建成水资源管理和工程调度三级控制体系。当前，正在开展渠道监控系统建设，拟将四大灌区纳入“智慧水利”发展大局，逐步建设覆盖全灌区的水资源监控系统，建立涵盖灌溉用水信息管理、灌溉工作及灌溉设施管理、灌区行政事务与附属设施管理等方面的现代化信息化管理平台，为灌区水资源的优化配置、高效利用提供调度运行决策支持。

漳河上游灌区可持续水资源管理设想

在新时代全面推进四大灌区节水优先的战略部署，促进漳河上游地区节水型社会建设，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央治水方针和水利部党组治水思路，以节水为中心，以灌区自身建设为基础，以大幅度提高水资源利用效率为目标，以信息化技术为手段，实现水资源可持续利用。

一要加强灌区改革，实现运营机制科学化。要以提高管理效率为中心，以提高灌区效益和服务效果为目的，严格落实国务院关于水利工程管理体制改革实施意见精神，巩固前期改革成果，进一步建立职能清晰、权责明确的灌排工程管理体制，构建管理科学、经营规范的灌区管理单位运行机制，推进建立市场化、专业化和社会化的灌区骨干工程维修养护体系，完善水价形成机制和有效的水费计收方式，建立稳定的多渠道、多元化、多层次的灌区投资体制和规范的资金投入、使用、管理和监督机制。

二要加强灌区渠系维修养护，实现工程管理的规范化。在影响灌区长远健康发展的基层，可考虑大力推广以用水户参与灌溉管理为主的灌区基层管理体制改革。由用水户协会负责工程的管理、维修、养护、检查和水费征收，参与供用水管理，从而保证支渠以下水利设施的所有权和使用权归全体受益农户所有，进而实现权、责、利的结合。

对支斗渠以下等田间工程，可以考虑采取承包、租赁、股份制合作、拍卖等改革方式，将小型和田间工程的管理、维修、养护责任与工程的所有权、经营权、使用权和管理权落实到具体的用水户协会和个人，从而明确工程所有权、转让使用权、落实管理权、搞活经营权。

三要加强灌区节水设施建设，实现水资源利用的节约化。要改变“重骨干、轻田间”，变当前四大灌区普遍存在的骨干工程改造了、田间工程却配套不了的现象，打通“最后一公里”，从根本上改变“大水漫灌”。田间节水要有新思路，转变过去“田间渠系”的观念，统筹使用工程措施和非工程措施，因地制宜推广管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，加大平整土地力度，改革田间用水管理制度，引导农民调整种植结构。

四要加强灌区监控能力建设，实现管理手段的智能化。灌区信息化是提高灌区管理服务水平、降低成本的重要手段，是灌区建设和发展的必然方向。四大灌区要考虑结合“智慧水利”发展大局，建设覆盖全灌区的水资源监控系统，整合现有信息源，建立涵盖灌溉用水信息管理、灌溉工作及灌溉设施管理、灌区行政事务与附属设施管理等方面的现代化信息化管理平台，为灌区水资源的优化配置、高效利用提供调度运行决策支持。

五要加强灌区水价改革，实现水费形成机制的常态化。要考虑加快水价改革，按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，建立合理的水价形成机制，撬动水资源利用率的提高。在具体形式上，可考虑超定额累进加价制度；可考虑基本水价和计量水价结合的“两部制”水价；可考虑季节浮动水价，促使用水户调整用水结构和种植结构。

六要加强计划用水管理，实现供水管理的科学化。漳河上游局要主动、侧重发挥协调、引导、监督的作用，严格按照海委对直管工程计划用水管理工作的统一部署，认真履行管理范围内取水户监督管理职责，把取水许可监督管理作为一项重点工作，不断加强与直管范围内各取水户的沟通协调。逐步探索解决漳河上游无控制性工程、调蓄能力差对制定用水计划带来的困难。

提高漳河上游地区水资源利用水平，真正落实用水效率控制红线，需要大力推行节约用水，需要流域内用水各方积极发挥应有作用，需要流域机构充分发挥协调、引导、监督作用，凝聚各方力量，共同建成节水型的美丽漳河。