贯彻落实党的十九大精神 推动漳卫南运河节水型社会建设

漳卫南运河管理局局长 张永明

（2018年3月22日）

习近平总书记在十九大报告中提出“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”绿色生活新要求。今年，我国纪念第二十六届“世界水日”第三十一届“中国水周”活动的宣传主题为“实施国家节水行动，建设节水型社会”。为全面贯彻落实党的十九大精神，我们要借助这一有利时机，围绕宣传主题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，实施国家节水行动有关要求，推动漳卫南运河流域节水型社会建设。

一、“实施国家节水行动、建设节水型社会”是漳卫南运河流域社会发展迫切需要

从数据来看，漳卫南运河水资源的状况不容乐观。据统计，漳卫南运河流域多年人均水资源量不足全国的1/9，是我国水资源严重短缺的地区之一。同时，由于流域内降水时空分布不均，引发了水资源利用工程的盲目建设，自上世纪中叶，流域上游修建了大量水库、引水渠，不断加大水资源利用规模，而中、下游靠修建拦河闸，提升沿河两岸涵闸引调水能力。虽然目前这种盲目建设工程，无度用水的局面已得到了有效控制，但漳卫南运河流域的水资源开发利用率已达到88%，远远超过了河系水资源正常的承载能力。

漳卫南运河两岸是重要的粮食及棉、油等经济作物产区，作为传统的农业地区，仍然沿袭着传统的农业灌溉方式，水资源利用率低，高效灌溉设施和技术仍未普及。水资源费、水价等经济杠杆对节水的调控作用也不明显，城市生活、公共供水和工业分质供水滞后，影响了不同供水需求的分别配置，降低了供水效率。

经过30多年高速增长后，社会经济飞速发展，水资源供需矛盾更加突出，资源环境约束更加趋紧，岳城水库入库、出库径流量减少，漳河长期断流，下游河段也经常出现断流现象，中下游地区开始依靠外流域水的补充，来维持沿河社会经济的基本发展，经济的发展面临巨大的挑战，水资源的匮乏已一定程度上制约沿河社会可持续发展。

习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。习总书记在十九大报告中又提出了“推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动”的绿色生活新要求。面对新形势、新要求，漳卫南运河流域迫切需要实施国家节水行动，大力推动节水型社会建设势在必行。

二、以保障水资源可持续利用为核心，促进流域节水型社会建设

节约用水，是解决流域水资源短缺问题的根本出路。我们要通过严格水资源论证和取水许可管理，推进计划用水管理和总量控制，推动水价改革，保障水资源可持续发展利用，促进流域节水型社会建设。

一要配合海委严格规划管理和水资源论证。严格执行水资源论证制度，对达到用水总量指标的地区，限制和停止审批新增取水，并限制高耗水产业，优先保障低消耗、高收益产业发展；严格落实取水许可制度，加强监督管理，并规范取水许可证有效期技术审查。通过规划、审批等手段，合理配置水资源，促进节水型社会建设，满足社会生产、生活、生态的用水需求，支持沿河社会可持续发展。

二要加强计划用水管理和取水总量控制。深入贯彻中央节水优先方针，以加快落实最严格水资源管理制度为抓手，强化流域内用水单位用水需求和过程管理。今年初，我局出台了《漳卫南运河取水总量控制和计划用水管理办法（试行）》（漳政资﹝2018﹞1号），完善取用水管理制度，强化取水和用水计划执行监管，规范取用水行为，强化水资源消耗总量和强度双控。

三要积极推动水价改革。推进岳城水库和下游拦河闸供水水价改革；开展河道水价形成机制研究，探索完善水工程体系在供水中的整体效益补偿机制；积极推行阶梯水价以及用水超计划、超定额累进加价制度，发挥水价杠杆调节作用，增强节水意识；加强水资源用途管制，根据取水用途分类计收水费；强化供水成本约束，建立有利于节约用水、促进水资源可持续利用的分类管理、动态调整的水价机制。

三、以提高水资源利用效率为重心，推进流域节水型社会建设

目前，漳卫南运河水资源开发利用已严重超出合理利用率，今后工作重点要转移到水资源优化配置和节约上来，坚持开源与节流相结合，加强水资源监控，大力推进节水型社会建设，提高水资源利用效率。

一要积极推动漳卫南运河水资源立体调配以及河湖连通工程建设，构建客水和本系水互联、互通、互补的跨流域水资源配置工程格局，统筹协调流域用水指标，提高水资源配置能力，并通过对河道内老化失修的现有引、蓄水工程的改造提升，减少滴跑漏，提高水资源利用效率。

二要加强水资源监控能力建设。以国家水资源监控能力建设为契机，加强漳卫南运河水资源监控能力建设，其中包括34处取水口水量在线监测、15处取水口实时视频监控，其余取水口配备计量设备进行巡测，完善水资源监测、用水计量与统计制度，加强水资源监控，由粗放管理变精细化管理，进一步促进节约用水，提高用水效率。

三要积极推广节水技术。近年来，我局积极开展了堤防微喷灌等节水技术探索，并取得了积极的成效和良好的影响，今后将继续开展节水示范项目建设，指导、推进各项节水技术及措施在沿河的应用，充分发挥我局做为部属单位的带头和示范作用。

四要不断加强节水基础工作。及时了解沿河工农业及生产生活用水需求，加强与地方沟通，研究、确定各项用水定额，努力构建漳卫南运河水资源总量控制与定额管理相结合的管理模式，加强用水效率的指导作用，提高河系水资源利用水平。

“实施国家节水行动、建设节水型社会”是漳卫南运河流域社会发展迫切需要，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以新时期治水思路为指导，按照部委相关工作部署，深入践行局党委“一个中心，四个保障”工作思路，加强节水宣传，提高节水意识，营造良好氛围，并结合我局实际开展节水相关工作，积极推动漳卫南运河流域节水型社会建设。